就业优先战略：更高质量更充分就业
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◆ 就业形势的新特点，从创造良好就业环境、提高就业质量、增强劳动者就业能力、保障劳动者权益等方面，对就业优先战略提出更高要求
◆ 《瞭望》围绕国家提出的重大发展战略做系列报道，此为“就业优先战略”
就业优先战略：更高质量更充分就业
文/《瞭望》新闻周刊记者陈燕
就业是13亿多人口最大的民生，是经济发展惠及民生的重要手段。党的十九大报告指出，要坚持就业优先战略和积极就业政策，实现更高质量和更充分就业。这一目标，顺应了人民日益增长的美好生活需要，反映了我国当前经济转型升级对就业工作的新要求，对于保障和改善民生、实现经济社会持续协调发展，具有十分重要的意义。
党的十八大以来的五年，城镇新增就业累计超过6600万人，城镇登记失业率、调查失业率保持在较低水平，高校毕业生总体就业率均在90%以上，农村劳动力转移就业规模持续扩大，110万去产能职工得到多渠道安置，就业规模持续扩大、就业结构更加优化、创业带动就业效应进一步发挥、公共就业服务不断加强，有力推动了全体人民共建共享发展。
多位接受《瞭望》新闻周刊采访的专家表示，当前，根据我国就业面临的新形势新特点新挑战，需准确把握就业优先战略的新内涵新举措，有利于实现经济发展与扩大就业的良性互动，实现更高质量和更充分就业，提升全体人民在共建共享发展中的获得感。
▲ 2017年4月19日至21日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在广西考察。这是4月19日下午，习近平在北海市铁山港公用码头亲切看望在现场作业的工人们（鞠鹏摄/本刊）
【新常态下就业呈现新趋势】
在面对经济增速放缓、结构调整力度加大的新形势下，在劳动力供给仍处高位、结构性就业矛盾日益突出的情况下，我国连续第五年为超过1300万人提供就业岗位，城镇调查失业率稳定在4%左右，接近充分就业的目标。就业形势在稳中向好的同时，也呈现出一些新趋势新特点。
在中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟教授看来，我国就业形势的新趋势新特点有四：
一是，经济结构优化，经济增长拉动就业能力增强。2016年，服务业增加值占据半壁江山，占国民经济比重达51.6%。按照2015年不变价计算，2016年第三产业每100万元增加值吸纳的就业为9.1人，比第二产业高1.6人。张车伟认为，这标志着我国经济结构转型进入新阶段，服务业主导的特征愈发明显，同时，经济结构的不断优化，使经济增长拉动就业的能力不断增强。
二是，发展成果惠及人民群众，居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速。过去五年，在就业规模不断扩大的同时，劳动生产率稳步提升，居民收入也保持较快增长。2012～2016年，全国就业人员总量从7.67亿人增长到7.76亿人，年均增长0.3%；全国居民人均可支配收入从16510元提高到23821元，年均名义增长11.1%，扣除物价影响后，年均实际增长8%左右，高于同期GDP年均增速。
“这表明我国居民收入增长与经济增长已基本同步甚至高出经济增速。这也意味着，我国经济增长的成果正在惠及全体劳动者，经济增长的质量和效益更高。”张车伟说。
三是，新经济蓬勃发展，就业渠道更宽。随着创新驱动发展战略的深入实施，以“互联网+”、智能制造为代表的新经济蓬勃发展，掀起了一轮创业创新的热潮。根据国家统计局的调查估算，在2016年增加的全部就业中，新经济的贡献率达70%左右。多位受访专家表示，新经济不仅成为拉动经济增长越来越重要的动力，而且创造了大量新职业新岗位，这也是我国就业形势的新特点之一。
四是，劳动力市场不断完善，劳动者就业质量全面提升。五年来，我国劳动力市场制度建设加快，劳动关系进一步规范，工资水平大幅提升，社会保险覆盖范围继续扩大，农民工超时劳动情况明显改善，劳动者就业和社会保险各项权益得到有效保障，表明我国劳动者的就业质量正在得到全面提升。
应该看到，当前我国就业的总量性矛盾有所缓解。但面对国内经济增速换挡和国际环境日益复杂的局面，就业工作面临的挑战依然较大。
多位受访专家认为，这其中既有劳动力市场传统的结构性矛盾，如农民工招工难和大学生就业难同时存在、劳动者技能与市场需求不匹配等，也有我国经济发展进入新常态后出现的新问题，如经济结构调整产生下岗分流人员、劳动力成本快速上升造成企业用工需求下降等。
中国人民大学劳动人事学院教授曾湘泉认为，新形势下的就业问题主要集中在“三大重点”，分别是重点地区、重点行业、重点人群。他认为，在调结构、去产能和处置“僵尸企业”过程中，部分地区、部分行业可能会遭遇就业冲击，部分职工因难以适应转岗需要等，或将面临结构性和摩擦性失业问题。此外，在一些农村贫困地区，部分贫困农户由于缺乏工作技能、岗位信息等因素，转移就业也易面临困难。
曾湘泉分析，这些新特点新问题，也将从创造良好就业环境、提高就业质量、增强劳动者就业能力、保障劳动者权益等方面，对就业优先战略提出更高要求。
【为就业优先战略注入新内涵】
多位受访专家认为，针对我国劳动力供求关系新特点和就业新形势，党中央在实施就业优先战略过程中，更加突出地体现了以人民为中心的发展思想，使就业优先战略的内涵、外延、举措得到了丰富和拓展。
一是，以人民为中心的发展思想为就业优先战略注入了新内涵。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央精准发力抓好就业工作，把实施就业优先战略与稳增长、促改革、调结构、惠民生紧密结合起来，贯穿在制定区域发展战略、产业发展规划、公共投资项目等各个环节；让市场在人力资源配置中发挥决定性作用，保持劳动力市场的灵活性；同时更好发挥政府作用，加强劳动力市场制度建设，加大就业支持力度，统筹推进就业岗位创造和就业质量提高。
“这些举措有利于群众用自己的双手创造价值、获得财富、实现幸福，贯穿着以人民为中心的发展思想，体现了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的理念。”张车伟说。
二是，就业优先战略为有序推进供给侧结构性改革提供保障。
在推进供给侧结构性改革过程中，党和国家实施积极的就业政策，创造更多就业岗位，在改善就业环境、提高就业质量的同时，始终将就业安置放在重要位置，综合运用积极的就业政策和各项社会政策，通过从失业保险基金中列支援企稳岗补贴、中央财政安排1000亿元专项奖补资金、转岗就业和扶持创业等多种方式，保持了就业稳定，有效应对了失业风险，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。多位受访专家认为，就业形势的总体稳定，也为有序推进供给侧结构性改革提供了更好条件。
三是，就业优先战略与转变发展方式、提高发展质量相辅相成。
党的十八大以来，我国将就业优先战略与转变发展方式、提高发展质量的各项举措结合起来，将就业作为经济社会发展的优先目标，构建更加公平的就业环境，鼓励生产性服务业和生活性服务业发展，不断扩大就业规模、优化就业结构，优化创业环境、鼓励创新创业，发挥创业带动就业的作用，加大职业培训投入，完善职业培训机制，不断提高劳动者素质和技能水平，等等。
在张车伟看来，将就业优先战略与转变发展方式、提高发展质量相结合，既有利于破除“速度焦虑”、促进发展方式转变和发展质量提高，又有利于多渠道增加就业岗位、实现就业优先战略目标。
【实现更高质量和更充分就业】
受访专家认为，实现更高质量和更充分就业，需要在提高就业数量和质量的同时，兼顾短期劳动力利用与长期人力资本培养，实现基本公共服务均等化，更好保障劳动者的基本权益。可从行业结构、人才培养、区域发展等方面着力。
首先，培育新经济新业态，创造更多优质就业岗位，是实现更高质量和更充分就业的前提条件。多位受访专家认为，要将新一代信息技术、高端设备、新材料、新能源、节能环保等战略性新兴产业作为重点支持对象，拓展产业发展新空间、打开创业就业新领域。
张车伟说，要积极营造更加宽松的体制机制环境，消除新经济发展的制度性障碍，促进平台经济、共享经济等新经济形态快速发展壮大，创造更多优质就业岗位。此外，适应新经济的就业和用工特点，加快完善相关配套制度，让更多劳动者分享新经济的红利。
第二，兼顾短期劳动力利用与长期人力资本培养，是实现更高质量和更充分就业的核心要义。受访专家认为，要重视教育质量，不断提升素质教育，使学生的知识结构和能力结构更好地与劳动力市场衔接。对于已在劳动力市场就业的人群，相关部门要加强就业能力和创业能力的培训，使劳动者有更多动力进行继续教育和终身学习。
在曾湘泉看来，要积极推动就业优先战略向教育和培训延伸，努力构建终身学习体系，推动建立覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身、适应劳动力市场需求的职业培训制度。同时，重视就业基础平台建设，提供精准的有效的职业规划和指导，增强劳动者创新和就业能力，促进中国经济搭上新科技革命的快车。
实现基本公共服务均等化，更好地保障劳动者的权益，是实现更高质量和更充分就业的内在要求。
通过提高城市经济效率、创造更多高质量就业岗位、完善公共服务体系和投资环境等方式，增强中小城市和小城镇的经济活力和就业吸纳能力；加大对资源枯竭、产业单一、老少边穷等地区的就业支持力度，对于总需求不足、就业机会缺乏的城市，制定有针对性的就业发展战略；加强对农业转移劳动力的培训，为进城务工人员提供与本地城镇居民同等的公共职业培训服务；加快推进区域协同发展，引导人口有序合理流动，推动区域经济协调发展，从根本上解决就业机会区域不平衡、就业形势地区分化的矛盾。LW
刊于《瞭望》2018年第10期
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